Uvádzanie zapaľovačov na trh po 11. marci 2007

Zapaľovače ako nepotravinárske výrobky spadajú pod predmet kontroly vnútorného trhu Slovenskej obchodnej inšpekcie podľa § 2 zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa.

Zapaľovače sú výrobky, ktoré sú svojou podstatou nebezpečné, pretože produkujú plameň alebo teplo a obsahujú horľavé palivo.

Osobitnou kategóriou spotrebiteľov, ktorí môžu byť nebezpečným charakterom zapaľovačov dotknutí sú deti, a to najmä v prípade zapaľovačov vyzerajúcich ako postavičky z kreslených filmov, hračky, zbrane, hodinky, telefóny a podobne. Tieto takzvané „zábavné zapaľovače“ predstavujú zvýšené riziko, pretože sú pre deti osobitne atraktívne, keďže ich vnímajú ako predmety určené na hru.

Členské štáty sa výrazne odlišovali, pokiaľ išlo o prístup k otázke rizika, ktoré predstavujú zapaľovače nezabezpečené proti použitiu deťmi. Preto na základe článku 13 smernice 2001/95/ES (Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES z 3. decembra 2001 o všeobecnej bezpečnosti výrobkov(GPSD)), prijala Komisia dňa 11. mája 2006 pod číslom 2006/502/ES rozhodnutie, ktorým sa členské štáty vyzývajú prijať opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby sa na trh uvádzali iba také zapaľovače, ktoré sú zabezpečené proti použitiu deťmi, a zakázať uvádzanie zábavných zapaľovačov na trh (ďalej len Rozhodnutie Komisie). Členským štátom vznikla povinnosť zapracovať Rozhodnutie Komisie do 4 mesiacov odo dňa notifikácie (teda do 11. septembra 2006) do vlastnej národnej legislatívy.

V nadväznosti na Rozhodnutie Komisie bola v SR prijatá národná legislatíva, ktorú predstavuje Opatrenie ÚNMS č. 467/2006 Z .z. , ktorým sa ustanovujú podmienky zabezpečenia zapaľovačov proti použitiu deťmi a zákaz uvádzania zábavných zapaľovačov na trh (ďalej len Opatrenie), ktoré v súlade s požiadavkou Rozhodnutia nadobúda účinnosť 11.03.2007. Týmto Opatrením sa dočasne zaraďujú zapaľovače medzi určené výrobky a ustanovujú sa podmienky zabezpečenia proti použitiu deťmi, podmienky uvádzania na trh, náležitosti protokolu o skúške zabezpečenia zapaľovačov proti použitiu deťmi a zákaz uvádzania zábavných zapaľovačov na trh (§ 1 Opatrenia).

Uvádzaním zapaľovačov na trh sa zaoberá § 2 Opatrenia. Výrobca (výrobcom je ten, kto má sídlo alebo miesto podnikania na území Slovenskej republiky alebo na území členského štátu Európskej únie a výrobok vyrobil, obnovil, upravil, alebo ten, kto sa ako výrobca na výrobku označil, uviedol na výrobku svoju ochrannú známku, iný rozlišovací znak, alebo osoba podieľajúca sa na dodávateľskom reťazci, ktorej činnosť môže ovplyvniť bezpečnostné vlastnosti výrobku. Ak výrobca nemá sídlo alebo miesto podnikania na území Slovenskej republiky alebo na území iného členského štátu Európskej únie, za výrobcu sa považuje splnomocnený zástupca výrobcu so sídlom na území Slovenskej republiky alebo na území členského štátu Európskej únie. Ak splnomocnený zástupca výrobcu osoby uvedenej v druhom bode neexistuje, za výrobcu sa považuje osoba, ktorá výrobok do jedného z členských štátov Európskej únie doviezla) môže na trh uvádzať iba zapaľovače, spĺňajúce podmienky osobitného predpisu (Rozhodnutia Komisie).

Na požiadanie kontrolných orgánov má výrobca povinnosť predložiť nasledovné dokumenty:

a) protokol o vykonaní typovej skúšky zabezpečenia každého typu zapaľovača proti použitiu deťmi spolu so vzorkami zapaľovačov skúšaného typu, ktorý potvrdzuje zabezpečenie proti použitiu deťmi daného typu zapaľovača uvádzaného na trh;

b) zhodu každej série zapaľovačov uvedených na trh podľa písm. a) s odskúšaným typom zapaľovača, o čom je výrobca povinný viesť príslušnú dokumentáciu

c) zabezpečiť počas výrobného procesu za použitia vhodných skúšobných metód sústavnú zhodu zapaľovačov s technickými riešeniami prijatými na zabezpečenie proti použitiu deťmi a uchovať výrobné záznamy potrebné na preukázanie toho, že všetky vyrobené zapaľovače sú zhodné so skúšaným typom,

d) zabezpečiť opätovné vykonanie skúšky zabezpečenia zapaľovača proti použitiu deťmi, ak sa na type zapaľovača vykoná akákoľvek zmena, ktorá môže nepriaznivo ovplyvniť schopnosť typu spĺňať podmienky ustanovené týmto opatrením.

Dovozca alebo dodávateľ podľa § 2 ods. 3 Opatrenia uchováva dokumentáciu o nadobudnutí zapaľovača tak, aby umožnil identifikáciu výrobcu v celom dodávateľskom reťazci a túto je povinný na požiadanie bezodkladne predložiť kontrolnému orgánu.

Pokiaľ dokumentácia v určenej lehote nebude predložená, na základe § 2 ods. 4 Opatrenia kontrolný orgán stiahne zapaľovač z trhu.

Podľa § 2 ods. 5 Opatrenia zábavné zapaľovače nie je možné uvádzať na trh.

V § 3 Opatrenie uvádza, ktoré skúšobné orgány môžu byť akceptované na účely posúdenia či zapaľovače sú zabezpečené proti použitiu deťmi a na účely vydania protokolu o typovej skúške:

a) skúšobný orgán, ktorý je akreditovaný niektorým členom International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC) na vykonávanie skúšok zabezpečenia zapaľovačov proti použitiu deťmi alebo je na tento účel autorizovaný ÚNMS SR podľa zákona

b) ktorého protokol o typovej skúške zabezpečenia zapaľovača proti použitiu deťmi je akceptovaný jednou z krajín, v ktorej sa uplatňujú požiadavky na zabezpečenie proti použitiu deťmi zodpovedajúce požiadavkám stanoveným týmto opatrením.

Opatrenie s účinnosťou od 11.03. 2007 umožňuje kontrolovať len uvádzanie zapaľovačov na trh. Tým sa zároveň zužuje okruh subjektov, od ktorých bude vyžadované dodržiavanie povinnosti uvádzať na trh len tie zapaľovače, ktoré sú zabezpečené proti použitiu deťmi, ako aj zákazu uvádzania zábavných zapaľovačov na trh na základe Opatrenia, a to len na výrobcu, jeho splnomocnenca alebo dovozcu ( pojem "výrobca " -§ 2 ods. 1 písm. c) zákona č. 634/1992 Zb. o ochrane spotrebiteľa ).

Požiadavky Opatrenia sa vzťahujú na dve veľké skupiny zapaľovačov:

1.    zapaľovače, ktoré musia byť zabezpečené proti použitiu deťmi a

2.    zábavné zapaľovače (ktoré nesmú byť po 11.03.2007 uvádzané na trh).

Ad. 1)

V súvislosti s vymedzením pojmu „zapaľovač“ odkazuje Opatrenie na čl. 1 bod 1 Rozhodnutia. Zapaľovač znamená ručne ovládané zariadenie produkujúce plameň za použitia paliva, bežne používané na úmyselné zapálenie najmä cigariet, cigár alebo fajok, u ktorého sa dá predvídať použitie na zapálenie materiálov ako papier, knôty, sviečky a lampióny, vyrobené s integrovaným zdrojom paliva, určené na opakovanú výmenu náplne alebo nie.

Zapaľovače musia byť zabezpečené pred použitím deťmi, s výnimkou nasledovných zapaľovačov:

a) tzv. luxusné, resp. pololuxusné zapaľovače, ktoré musia spĺňať všetky nižšie uvedené kritériá:

(1)    Zapaľovače musia mať vymeniteľnú náplň.

(2)    Zapaľovače musia byť navrhnuté, vyrobené a uvedené na trh takým spôsobom, aby sa zabezpečilo ich nepretržité predpokladané bezpečné použitie počas obdobia životnosti najmenej päť rokov, s možnosťou opravy.

(3)    Výrobca musí poskytnúť najmenej dvojročnú písomnú záruku na každý zapaľovač v súlade so smernicou 1999/44/ES;

(4)    V prípade týchto zapaľovačov musí existovať praktická možnosť ich opravy a bezpečného opätovného naplnenia počas celého obdobia životnosti v trvaní najmenej 5 rokov, najmä vrátane opraviteľného zapaľovacieho mechanizmu.

(5)    V prípade súčiastok zapaľovačov, ktoré nie sú spotrebovateľné, ale je predpoklad, že sa pri nepretržitom používaní opotrebujú alebo prestanú fungovať po záručnej lehote, musí existovať možnosť výmeny alebo opravy v autorizovanom alebo špecializovanom popredajnom servisnom centre so sídlom v Európskej únii.

Na požiadanie príslušných orgánov sa musí predložiť kompletná písomná dokumentácia, ktorá sa týka všetkých aspektov vyššie uvedených kritérií.

Dôkazné bremeno, týkajúce sa splnenia kritérií na udelenie výnimky, nesie výrobca.

V prípade nepredloženia príslušnej písomnej dokumentácie v primeranom časovom období dohodnutom s kontrolným orgánom sa budú zapaľovače považovať za podliehajúce požiadavkám na zabezpečenie proti použitiu deťmi. V podstate to znamená, že zapaľovače, pre ktoré dokumentácia uvedená v bodoch 1- 5 nie je dostupná, sa nemôžu uvádzať na trh bez mechanizmu, ktorý by ich zabezpečoval proti použitiu deťmi.

Pozn. podľa odhadov až 98 % zapaľovačov na trhu EÚ bude spadať do pôsobnosti rozhodnutia.

b) Zapaľovače, ktoré sú špeciálne určené na iný účel, ako je zapaľovanie cigariet, cigár alebo fajok- tzv. úžitkové, alebo viacúčelové zapaľovače (používané na zapaľovanie takých predmetov ako sviečky, krbové palivo, grily na drevené uhlie alebo plyn, turistické variče, lampáše, spotrebiče alebo zariadenia používajúce palivo a/alebo horáky).

Ad 2)

Zábavné zapaľovače sa po 11.03.2007 vôbec nemôžu uvádzať na trh EÚ.

Rozhodnutie sa v súvislosti s vymedzením pojmu zábavný zapaľovača odvoláva na špecifikáciu normy EN 13869:2002, ktorá zábavné zapaľovače definuje ako “výrobok vytvárajúci plameň, ktorí spotrebitelia bežne používajú na zapaľovanie cigariet, cigár a fajok, vrátane prípadného držadla, ktoré môže byť pripevnené neskôr, alebo iného príslušenstva, ktoré môže byť pripevnené neskôr, ktoré nejakým spôsobom pripomína iný predmet bežne považovaný za predmet príťažlivý alebo určený na používanie deťmi mladšími ako 51 mesiacov, alebo majúce zábavné zvukové alebo animované efekty. Zábavný zapaľovač môže fungovať na akékoľvek palivo vrátane butánu alebo kvapalného paliva. Sem patria aj zapaľovače alebo držadlá jasne určené na upevnenie zapaľovačov, ktoré sa tvarom podobajú na komiksové postavy, hračky, zbrane, hodinky, telefóny, hudobné nástroje, vozidlá, ľudské telo alebo jeho časti, zvieratá, jedlo či nápoje, alebo ktoré hrajú hudobné melódie, alebo vydávajú svetelné záblesky alebo pohybujúce sa predmety, alebo ktoré majú iné zábavné prvky.“

Za zábavné zapaľovače sa nepovažujú zapaľovače potlačené alebo ozdobené logom, nálepkami, obtlačkami, umeleckou ozdobou alebo tepelne zmrštiteľným obalom.

Po zohľadnení výnimiek z vyššie uvedeného vyplýva, že predmetom kontroly budú najmä jednorazové plastové zapaľovače a zábavné zapaľovače.

SOI v spolupráci s colnými úradmi bude od 11. 03. 2007 kontrolovať dodržiavanie požiadaviek Opatrenia - t.j. zákazu uvádzania zábavných zapaľovačov na trh a uvádzanie len tých zapaľovačov na trh, ktoré sú zabezpečené pred použitím deťmi.

Podľa bodu 19 Všeobecných ustanovení Rozhodnutia povinnosť dodávať spotrebiteľom iba zapaľovače zabezpečené proti použitiu deťmi bude platiť a kontrolovať sa od 11.3.2008.

To znamená, že zapaľovače, uvedené na trh pred 11.03.2007, ktoré sú v súčasnosti v zásobách, bude možné do tohto termínu, dopredávať .