Postavenie SOI

SOI je orgán štátnej správy. Podľa zákona č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole je všeobecným orgánom trhového dozoru v ochrane spotrebiteľa na vnútornom trhu. Touto právnou úpravou boli Slovenskej obchodnej inšpekcii od 1.4.2002 formulované nové kompetencie v súlade so záväzkami Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii, vyjadrenými v Národnom programe pre prijatie acquis communautaire, ako primárneho podkladu v príprave na rokovania o vstupe SR do EÚ.

Zákon stanovil a spresnil:

pôsobnosť SOI pri výkone štátnej kontroly na vnútornom trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa,
pôsobnosť SOI pri kontrole všeobecných podmienok predaja potravín, kozmetických prostriedkov a tabakových výrobkov na vnútornom trhu podľa osobitných predpisov,
kontrolu dodržiavania práv, vyplývajúcich z duševného vlastníctva, významných z hľadiska ochrany spotrebiteľa,
spoluprácu a vzájomnú výmenu informácií medzi jednotlivými orgánmi kontroly na vnútornom trhu v súlade s Príručkou Európskej komisie k implementácii smerníc založených na novom prístupe a globálnom prístupe,
spoluprácu s orgánmi verejnej správy a združeniami, založenými na ochranu spotrebiteľa.

Podstatná zmena nastala v tom, že od 1. apríla 2002 nebude SOI vykonávať dozor nad bezpečnosťou a zdravotnou neškodnosťou potravín, kozmetických prostriedkov a tabakových výrobkov. Svoju činnosť sústredí na fyzické a právnické osoby, ktoré predávajú alebo dodávajú na trh výrobky priemyselného charakteru a poskytujú služby.

V zákone je upravená:

štátna kontrola predaja výrobkov a poskytovania služieb spotrebiteľom na vnútornom trhu,
pôsobnosť SOI pri kontrole vnútorného trhu,
ochranné opatrenia a pokuty za porušenie zákona,
spolupráca SOI s inými orgánmi verejnej správy a občianskymi združeniami.

Zákon vymedzuje SOI nielen práva a povinnosti všeobecne, ale najmä vo vzťahu k osobitným predpisom upravujúcim otázky ochrany spotrebiteľa. Je koncipovaný tak, aby pokrýval výkon kontroly pri aplikácii všetkých právnych predpisov, podľa ktorých vykonáva SOI kontrolu, dozor a dohľad na vnútornom trhu.

Základnou úlohou SOI je kontrola predaja výrobkov a poskytovania služieb spotrebiteľom na vnútornom trhu. Pri plnení tejto úlohy presadzuje u všetkých subjektov na vnútornom trhu dodržiavanie platných právnych predpisov pri predaji výrobkov a poskytovaní služieb. V rámci tejto činnosti sa štátnou kontrolou na vnútornom trhu zisťujú ich rozhodujúce vlastnosti, predovšetkým bezpečnosť a ich kvalita, ktoré vyplývajú zo všeobecne záväzných právnych predpisov alebo z deklarácie výrobcu.

Vo svojej kontrolnej a rozhodovacej činnosti je SOI nezávislá, čo ju kvalitatívne posúva do pozície objektívneho a nezávislého kontrolného orgánu.

Člení sa na ústredný inšpektorát SOI so sídlom v Bratislave a jemu podriadené inšpektoráty SOI, ktorých sídla a územná pôsobnosť zostáva zachovaná a je zhodná so súčasným územno-správnym členením štátu a to:

Inšpektorát SOI so sídlom v Bratislave pre Bratislavský kraj
Inšpektorát SOI so sídlom v Trnave pre Trnavský kraj
Inšpektorát SOI so sídlom v Prievidzi pre Trenčiansky kraj
Inšpektorát SOI v Nitre pre Nitriansky kraj
Inšpektorát SOI so sídlom v Žiline pre Žilinský kraj
Inšpektorát SOI v Banskej Bystrici pre Banskobystrický kraj
Inšpektorát SOI so sídlom v Prešove pre Prešovský kraj
Inšpektorát SOI so sídlom v Košiciach pre Košický kraj

Na čele Slovenskej obchodnej inšpekcii je ústredný riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva minister hospodárstva Slovenskej republiky. Na čele inšpektorátu je riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva ústredný riaditeľ.

Od 01.10.2001 je ústrednou riaditeľkou SOI RNDr. Nadežda Machútová

Právnu subjektivitu má ústredný inšpektorát Slovenskej obchodnej inšpekcie. Pre účely správneho konania sú krajské inšpektoráty SOI orgánmi prvého stupňa, pričom druhostupňovým orgánom je ústredný inšpektorát SOI.

Bratislava, 24.04.2002

Zmeny v postavení kontrolných orgánov vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa

Základom bezproblémového fungovania vnútorného trhu Slovenskej republiky je prijatie efektívnej a harmonizovanej legislatívy s legislatívou Európskej únie a dôsledné inštitucionálne zabezpečenie premyslenej implementácie. Tento cieľ si vyžaduje zosúladiť diverzifikáciu obchodu a služieb a efektívny výkon kontroly, čo je podmienené územným a komoditným pokrytím orgánov trhového dozoru tak, aby sa minimalizovalo prekrývanie a duplicita výkonu kontroly na vnútornom trhu Slovenskej republike a tento sa prispôsobil výkonu trhovému dozoru štandardom platným v krajinách EÚ.

Aj keď zámerom auditu štátnej správy, okrem iného, bolo integrovať všetky kontrolné orgány na vnútornom trhu pri predaji výrobkov a poskytovaní služieb spotrebiteľom do jedného celku, vzhľadom na doterajšiu pôsobnosť jednotlivých ústredných orgánov štátnej správy úplná integrácie nebola možná. Preto zostala zachovaná predovšetkým osobitná pôsobnosť orgánov v potravinách a tiež pôsobnosť orgánov na ochranu zdravia pred zdravotnou škodlivosťou výrobkov, ako aj osobitné kompetencie v metrológii, certifikácii a v skúšobníctve.

Je potrebné ale spomenúť skutočnosť, že príslušné smernice EÚ, ktoré reagujú na požiadavky Európskej únie, ktoré sú vyjadrené v príslušných smerniciach EÚ - smernice Nového a Globálneho prístupu - vo vzťahu ku kompetenciám a požiadavkám na orgány trhového dozoru v krajinách EÚ, neobsahujú ustanovenia o tom, ako sa má vytvoriť systém orgánov kontroly na trhu. Každý z členských štátov sám rozhoduje o infraštruktúre orgánov, pokiaľ ide o funkčnú a územnú pôsobnosť. Požaduje sa len, aby kontrola bola efektívna a aby kontrolou bolo pokryté celé územie štátu. Naviac systém kontrolných orgánov má prihliadať na efektívnu spoluprácu medzi národnými orgánmi kontroly, pričom pravidlá a systém kontroly má byť dostatočne prehľadný.

Vláda SR preto v júni 2001 prijala rozhodnutie o vytvorení dvoch orgánov kontroly vnútorného trhu a to:

štátnej kontroly vnútorného trhu v ochrane spotrebiteľa - Slovenskej obchodnej inšpekcii (ďalej SOI)
štátnej veterinárnej a potravinovej správy (ďalej ŠVPS).

Pôsobnosť SOI stanovil a spresnil zákon č. 128/2002 Z. z o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa, ktorý vstúpil do účinnosti 01.04.2002 a pôsobnosť ŠVPS novela zákona o potravinách - zákon č. 23/2002 Z. z, ktorým sa mení a dopĺňa zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov, ktorý nadobudol účinnosť 07.02.2002.

I.

Predmet právnej úpravy - zákona o štátnej kontrole vnútorného trhu - sa vymedzil tak, že ide o štátnu kontrolu predaja výrobkov, tovaru a poskytovania služieb spotrebiteľom na vnútornom trhu a negatívne tak, že sa nevzťahuje na kontrolu výrobkov v prvovýrobe vo všeobecnosti, na potraviny a na kontrolu bezpečnosti a zdravotnej neškodnosti. Aj v týchto prípadoch však zostáva predmetom kontroly na vnútornom trhu kontrola všeobecných podmienok predaja výrobkov a poskytovania služieb podľa osobitného právneho predpisu, napr. označovanie balenia, neplnenie informačných povinností predávajúcich a klamania spotrebiteľa. Táto kontrola sa uskutočňuje výlučne po uvedení výrobkov do obehu.

Keďže pôsobnosť SOI (od r. 1997) bola podľa osobitných právnych predpisov postupne rozširovaná na rôzne oblasti (napríklad na ochranu nefajčiarov, na trhy a trhoviská, na podomový a zásielkový predaj, na reklamu, na poskytovanie spotrebiteľských úverov), bolo ustanovené, že pôsobnosť SOI podľa týchto zákonov nie je uvedeným zákonom dotknutá. Zákon je koncipovaný tak, aby pokrýval výkon kontroly pri aplikácii všetkých právnych predpisov, podľa ktorých doteraz SOI vykonáva kontrolu na vnútornom trhu. Osobitne zdôrazňuje, že aj keď ide o orgán štátnej správy, je tento vo svojej kontrolnej a rozhodovacej činnosti nezávislý, čo SOI kvalitatívne posunulo do pozície objektívneho a nezávislého kontrolného orgánu. V súčasnosti SOI kontroluje, dozoruje a dohliada 17 zákonov, 10 vyhlášok, 1 výnos a 28 nariadení vlády SR.

Podstatnou zmenou je, že SOI od 01.04.2002 nevykonáva dozor nad bezpečnosťou a zdravotnou neškodnosťou potravín, kozmetických prostriedkov a tabakových výrobkov. Svoju činnosť zameriava na fyzické a právnické osoby, ktoré predávajú alebo dodávajú na trh výrobky priemyselného charakteru a poskytujú služby. Pri kontrolách u týchto osôb zisťuje nedostatky, vyžaduje odstránenie zistených nedostatkov a ich škodlivých následkov a to formou záväzných pokynov. Ukladá:

opatrenia na mieste (zákon o štátnej kontrole)
opatrenia (zákon o trhoviskách)
ochranné opatrenia (zákon o štátnej kontrole, zákon o zhode)
iné opatrenia v správnom konaní (zákon o stavebných výrobkov, zákon o reklame,..)

Zákonom o štátnej kontrole je rozšírená právomoc SOI, keď môže vydávať záväzné pokyny na odstránenie zistených nedostatkov, požadovať od kontrolovaných osôb potrebné informácie a doklady, požadovať, aby výrobky boli označené vhodným spôsobom na riziká, ktoré môžu vyplývať z použitia výrobkov, zakázať dodávku a predaj výrobkov alebo poskytovanie služieb, ktoré nezodpovedajú osobitným predpisom. Môže tiež nariadiť účinné a okamžité stiahnutie výrobku z trhu a ak treba, aj jeho zničenie na náklady kontrolovanej osoby, nariadiť zverejnenie upozornení na riziká výrobkov v prípade ohrozenia oprávneného záujmu spotrebiteľa, to znamená života, zdravia, majetku alebo životného prostredia, Tieto kompetencie sa týkajú všetkých výrobkov, nielen určených podľa zákona o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody.

Odoberanie vzoriek na posúdenie bezpečnosti, kvality a zhody SOI vykonáva len v odôvodnených prípadoch. Vzorky potravín, kozmetických prostriedkov a tabakových výrobkov SOI pri kontrolách neodoberá.

Pri predaji výrobkov a poskytovaní služieb sa kontrolou na vnútornom trhu zisťujú ich rozhodujúce vlastnosti, predovšetkým bezpečnosť, ich kvalita, ktorá vyplýva zo všeobecne záväzného právneho predpisu alebo z deklarácie výrobcu, či sa predávajú v správnej miere, množstve, alebo hmotnosti, dodržiavanie cenových predpisov vo vzťahu k spotrebiteľovi, ale aj dodržiavanie takých povinností, ktoré vyplývajú z niektorých nových právnych predpisov, napr. v oblasti služieb cestovného ruchu, dodržiavanie práv duševného vlastníctva významných z hľadiska ochrany spotrebiteľa, napr. pri predaji falzifikátov a nedovolených napodobenín, čo je vlastne klamaním spotrebiteľa a obchodných podmienok veriteľov pri poskytovaní spotrebiteľských úverov.

II.

Novela zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách - zákon č. 23/2002 Z. z. priniesla zmenu z celého textu pôvodného zákona, keď sa vynechali kozmetické prostriedky. Terminológia definuje aj „potraviny nového typu“, rozšírili sa povinnosti podnikateľov vyrábajúcich potraviny - výrobca musí zabezpečiť pravidelnú kontrolu nad dodržiavaním požiadaviek na zdravotnú neškodnosť a kvalitu a musí viesť o tom evidenciu. Požiadavkám zákona musia vyhovovať všetky dovážané a vyvážané potraviny, je zakázaný dovoz potravín a ich zložiek, do ktorých boli pridané rádioaktívne látky. Zásadne sa mení spôsob označovania trvanlivosti výrobkov. V súčasnom období sa uvádza dátum výroby a dátum najneskoršej spotreby s možnosťou až do konca roka 2003, s výnimkou označenia, že potravina obsahuje geneticky modifikované organizmy, ich časti, deriváty a metabolity alebo ich produkty. Od septembra r. 2002 u potravín, ktoré rýchlo podliehajú skaze sa deklaruje dátum minimálnej trvanlivosti.

V rámci harmonizácie veterinárnej a potravinovej legislatívy SR a EÚ sa zrušila tzv. predtrhová kontrola potravín, ktorú predstavovala povinná certifikácia potravinárskych výrobkov a vydávanie prehlásení o zhode. Výrazne sa zvyšuje kontrola dodržiavania hygienických podmienok výroby, ktoré plošne zabezpečia kvalitu a zdravotnú neškodnosť vyrábaných potravín. Kontrola sa sprísňuje už v prvovýrobe. Súvisí s ňou prebiehajúca registrácia poľnohospodárskych podnikov, pasportizácia bitúnkov a spracovateľských prevádzok z dôvodu ich schvaľovania. Novou vyhláškou k zákonu o potravinách sa zavádza registrácia vyrábaných a dovážaných potravín. Registračné číslo výrobcov a dovozcov bude uvedené na dokladoch doprevádzajúcich zásielky potravín. V prípade výskytu nebezpečnej potraviny v obchode sa podarí rýchlo identifikovať distribútorov, zistiť, kde výrobky sú a okamžite ich stiahnuť z obchodnej siete.

K tomu bude slúžiť tzv. „rýchly výstražný systém“, ktorý zabezpečí prepojenie našich aj európskych kontrolných orgánov.